形成潜在的风险触发点

2020-06-08 13:36

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日前,作为我国ppp领域的第一部立法性文件,由国务院法制办会同国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》开始公开征求意见。其中,对于债务风险的防范等成为重要内容。

与此同时,在ppp项目的快速推进中也出现了一些问题。例如,地方政府将ppp作为一种单纯的融资工具、施工企业不具备运营资质等。这些问题导致了ppp模式“收益共享、风险共担”原则被违背,造成ppp项目异化、走偏,出现了很多变相融资等不规范现象。

对此,有专家表示,未来必须摆正ppp的功能定位,推广ppp模式是要推动公共服务领域供给侧改革,引入市场机制和资源,提升管理能力,促进公共服务提质增效,而不是单纯地解决融资问题。因此,必须要加强市场机制在ppp项目中的主要作用,更加关注ppp质量防止泛化。(李志勇)

根据全国ppp综合信息平台的数据显示,截至2017年6月末,全国ppp入库项目超过13000个,累计投资额超过16万亿元。其中,已签约落地项目超过2000个,投资额超过3万亿元,落地率超过34%,比上月落地率提高0.2个百分点。

对此,财政部、发改委等部门连续出台各类文件,对各级地方政府各种违法违规举债融资行为进行监督和引导。财政部日前召开了进一步推进ppp规范发展工作座谈会,明确将进一步推进ppp规范发展。财政部ppp工作领导小组组长、副部长史耀斌表示,一些地方政府通过ppp、政府购买服务等方式,变相举借债务,导致债务规模增长较快,债务率甚至超过了警戒线,形成潜在的风险触发点。未来将加大对违法违规举债担保行为的监督惩处力度,严控ppp项目过程中各种违规行为。

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天津市首个国家ppp示范项目日前完成采购程序,正式落地实施。至此,全国ppp已签约落地项目覆盖了全国30个省、直辖市和自治区,全国ppp入库项目累计投资额超过16万亿元。而随着ppp项目规模的不断扩大,记者从发改委等部门了解到,未来对ppp项目的制度规范将成为工作的主要内容,推进市场主体作用、防范风险等都将成为关注重点。

民生金融智库高级研究员朱振鑫日前表示,这些问题的出现,源于中国的ppp模式仍处于发展初期,部分政府和社会资本观念尚未完全转变,对ppp模式理解不够全面、不太正确。从最近密集出台的ppp政策不难看出,各级政府已经重视了这个问题。

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